| [作者:伊犁 高江峰 点击数： 录入日期：2010-6-25 18:25:02 来源：原创] |
搞好农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障；既是维护社会稳定、促进社会和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点。2010年，公安部在2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及《消防法》的基础上，将夯实农村火灾防控“四个基础”纳入了在全国部署的消防安全“防火墙”建设工程当中，要求在2011年所有行政村消防安全工作100%达标。面对新形势，不断创新消防工作思路和方法，切实抓好农村消防工作，力求农村消防工作适应构建和谐社会新要求，是一个值得深入研究和探索的课题，为此，伊犁州消防局局长王世君带领局防火处人员结合伊宁县农村火灾频发的实际，重点对伊宁县愉群翁回族乡农村消防工作进行了全面的调研。具体情况如下：
一、基本情况及火灾情况
伊宁县位于伊犁河谷中部，国道218线和省道220线横穿辖区全境，县境东西最长116公里，南北最宽95公里，总面积为6523平方公里。县辖16个乡、2个镇、2个地方国营农牧场，139个行政村，全县人口36.36万，居住着维吾尔、汉、回、哈萨克和东乡族。根据消防部队出警后录入网络信息数据统计，2008年伊宁县辖区内共发生火灾48起，其中农村火灾34起，占总起数70.63%；2009年伊宁县辖区内共发生火灾81起，其中农村火灾68起，占总起数83.95%；截止2010年5月19日伊宁县辖区内共发生火灾45起，其中农村火灾41起，占总起数91.11%。从统计数据分析，辖区农村火灾占绝对比例，且呈现逐年上升趋势。而从起火物的情况来看，大多数火灾起火物都为堆放于院落旁处的玉米秸秆、杂草或牲畜棚。愉群翁回族乡位于该县中部，218国道横穿乡腹，总面积134.4平方公里，辖15各行政村，2个自然村，共有农户11000余户，人口约5.6万，是伊宁县辖区内农村火灾频发乡。据统计2009年该乡发生火灾12起，直接财产损失20500元；2010年至今该乡已发生火灾11起，直接财产损失23000元。从以上火灾情况来看，筑牢农村消防安全“防火墙”工程，势在必行。
二、农村消防工作存在的问题
（一）乡一级政府对农村、社区消防工作重视不够
部分乡一级领导对农村消防工作认识不到位，相关机制不健全，虽层层签订责任状，但消防工作还是存在“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，工作只注重签状应付上级考评，而不在资金、场所、机制上进行完善，造成对消防工作的部署不落实，应该建立的消防组织不建立，应该开展的消防工作不开展，应该投入的资金不投入。从调研中发现，伊宁县愉群翁回族乡政府组织建设几乎为空白，没有任何有关火灾防控方面的职责和制度，只是制定了一个《公共聚集场所安全事故预案》，火灾处置内容欠缺，没有任何可行性。
（二）农村建筑布局不合理，基础消防设施建设薄弱
农村居民土木结构房居多，大都连片修建，甚至没有防火间距,无防火分隔。近些年，虽然部分居民修建了砖混结构房屋，但院落周围和房内秸秆及牲畜棚大量存在，加之村民焚烧垃圾、群众街道内吸烟、小孩玩火现象十分突出，极易发生火灾，甚至火烧连营。另一方面，近年来，在电、油等能源用于农业生产和农村生活，扩大火灾的致灾源和致灾范围的情况下，相应的消防设备却没有跟上，消防设施严重不足。从调研的情况来看，村落内没有消防水池及其它消防水源，某个农户家一旦发生火灾，临近的住户都是靠锅、碗、瓢、盆之类的东西，通过压井取水灭火，根本就是杯水车薪。据了解，伊宁县政府在2007年借着新农村建设给愉群翁回族乡等12个乡镇配置了手抬机动泵，并改装成一辆四轮水罐拖拉机，但大都放置在乡政府，并没有使其真正发挥作用。
（三）农村多种形式消防力量薄弱
随着经济建设的发展，公安消防部队灭火救援任务越来越重，在现有人员和装备情况下，要承担整个辖区的火灾扑救和抢险救援工作任务，严重凸显出心有余而力不足。按照消防站建设标准，一座消防站的保护面积应为4-7平方公里，而目前各基层消防大队消防站辖区保护面积均过大，一些距离县城较远的农村发生火灾，由于路途遥远，接警后公安消防队不能及时到达火场，进行有效施救，造成损失加重，易引发影响警民关系的矛盾。而部分乡镇未能充分认识到这个问题的严重性，存在侥幸心理，未组建农村义务消防队伍，有的即便是组建了，由于人员素质较低，基本灭火装备缺乏等原因，不能发挥农村志愿消防队伍扑救起初火灾的作用。调研中发现，该村并没有组建义务消防队，而伊宁县消防中队距该村约40分钟的路程，即便农户能够及时拨打“119”报警，消防队也不能及时到达火场进行处置，一旦发生火灾主要依靠周围住户用桶提盆端等最原始的办法开展自救，根本达不到及时挽救财产损失的目的。
（四）农村消防监督工作普遍缺位
现实情况，消防现役警力严重不足，为保护最大价值的单位与场所，基层消防执法人员一般主要对城区单位进行监督检查，很难有时间抽出警力深入广大农村实施监督检查与进行防火工作指导，而各公安派出所民警、农村基层干部及安全管理人员对消防法律法规知识且知少甚少，消防专业知识相对缺乏，发现火灾隐患的能力不强，督促整改的措施和监督手段相对单一，导致农村火灾隐患严重漏管失控，火灾频发当属使然。
（五）群众消防安全意识极其淡薄
近两年来，各级消防机构积极发挥农村消防志愿者的作用，努力开展消费宣传工作，但有的地方农村消防志愿者队伍不稳定，使宣传工作不能连续有效地进行，导致农村居民对消防工作的认识十分模糊，防火意识仍然十分淡薄。同时，由于村民的文化程度普遍较低，且受农村散户散居和传播媒介少的影响，农村常常成为集中宣传无法触及的盲区，相当多的村民缺乏预防火灾常识。调研中发现，虽然农村能够利用村广播对一些防火知识进行宣传，派出所已将消防内容加入“四防”宣传当中，但消防宣传并不能深入人心，达不到良好的宣传效果。调查了解中，发现有相当一部分村民甚至不知道“119”，不知道在大风季节里如何管控使用明火。
三、农村消防工作存在问题的成因
（一）长期以来，基层农村建设只重视生产生活基础设施而忽略消防设施建设。在我国各地经济发展过程中，大部分地区，主要和优先考虑的都是房屋、道路等生产生活基础设施，从容易看到变化和成绩的基础设施建设入手搞建设，而忽略涉及社会公共安全部分，如消防基础设施建设。长期的建设不均衡导致现在出现农村消防基础设施十分欠缺，消防工作十分落后的现象，和城乡发展形成极大反差。
（二）把消防工作看成是可有可无的计划外工作，有的甚至看成是额外负担，没有引起足够的重视。由于过去消防工作未纳入政府相关工作规划，因此很多地方农村把消防工作不当回事，认为是多余的麻烦。“消防”一来，就以各种理由推诿搪塞。导致农村消防工作始终徘徊在初始状态，消防工作的发展和当地经济水平发展严重脱节。
（三）农村居民消防安全意识不到位也是导致消防工作落后的重要原因之一。农民要接受新事物，主要靠政府部门的宣传和引导，在农村，消防宣传多年但只重其形不重其效，雨过地皮湿，致使农民基本未真正接受过消防安全教育，只是近几年随着社会化消防工作的大力开展，才逐渐接触到，但还仅限于知道有“119”这么回事，消防法律法规、消防常识、技能的一般普及，如要最终使农村群众整体消防意识全面上升，仍需假以时日。
四、做好农村消防工作的几点建议
（一）加强组织领导、健全管理机构
此次调研中，发现农村消防工作做不好，很大程度上在于基层政府不够重视，组织机构不健全。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，而在农村，消防工作基本处于没有“车头”状态。
农村消防安全问题事关全州消防工作全局，没有消防元素的新农村不是完整的社会主义新农村，没有农村的火灾稳定就没有全州的消防安全稳定。因此，加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障；既是维护社会稳定、促进社会和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点；既是树立政府良好形象的民心工程，又是现代新农村建设的标志元素之一。县、乡党委政府，一是要提高对农村消防安全工作重要性的认识，切实担负起组织领导责任，尽早进入状态，抓好消防工作。二是要成立专门的消防工作领导办公室，从县到村指定专人负责消防工作，做到消防工作有人管、有人问。三是克服畏难情绪，摒弃农村消防工作无所作为、可有可无的认识，因地制宜开展消防工作。把农村消防工作纳入各级政府社会工作发展目标同部署、同开展、同检查、同考核。根据农村消防工作的目标任务，结合实际，制定针对性、操作性强的实施方案，明确工作职责，严格完成时限，确保当地农村消防工作按计划、有重点、分步骤地顺利推进；要认真落实消防安全责任制，加大安全生产考评奖惩力度，坚持奖优罚劣，奖勤罚懒，推动农村消防工作健康进行。按照州直社会主义新农村建设的总要求，下大力解决农村消防安全存在的突出问题，全面改善农村消防安全现状，切实提高农村防控火灾能力，切实保障农村安全发展、和谐发展。
（二）加强农村消防基础设施建设。农村消防工作事关改革、发展、稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益。各乡镇政府要从讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步提高对消防工作重要性的认识，深入研究探索符合本地实际的农村消防工作机制、彻底改变农村消防安全环境。要紧密结合新一轮的社会主义新农村规划，把农村消防规划纳入城镇消防建设的整体规划中，切实加大对消防设施的投入力度。按照消防技术规范和消火栓建设等建设标准，对农村消防水源、消防道路等消防基础设施规划要与农村基础设施建设、与城镇消防建设同步规划、同步设计、同步实施、协调发展。要对公共消防设施进行总体规划布局或对原有规划进行修订，并结合构筑社会消防安全“防火墙”工程建设工作，在二至三年内按照消防规划落实目标。针对目前农村普遍存在的消防设施建设严重滞后问题，要采取分步实施、逐年完善、补偿旧帐、不欠新帐的办法，逐步改善落后状况。
（三）加强基层派出所监督检查力度，做好农村火灾防控工作。加强基层派出所对农村消防监督指导工作力度，形成农村消防工作的长效机制。消防部门例行消防检查是消防工作的一个重要方面，由于目前消防机构警力不足，因此，可将农村消防检查重点放在基层派出所，可根据不同季节特点，采取自查与抽查、普遍查与重点查、平常查与临时查相结合的方法，由消防机构牵头，派出所警力实施，会同相关部门，组织一定的力量进行防火检查。检查中，应根据不同情况，灵活确定检查内容和检查重点，使防火检查讲求实效，不走过场，及时发现农村生产、经营、储存过程中的不安全因素。对发现的火灾隐患的，要坚持跟踪限期整改制度，制定整改计划，分期整改。对一时整改不了的，要帮助制定严密的防范措施。在检查过程中要将检查与宣传、检查与指导紧密结合起来，及时了解农村消防工作的新需要，及时解决农村消防工作中出现的新情况和新问题，为农村消防工作的发展提供良好的服务。
（四）发挥农村能人作用，建立村一级的志愿消防队，提高村民扑救火灾能力。根据目前农村火灾频发的现状来看，如何发挥农村能人作用，为农村灭火工作探索出一条新路子？建立农村志愿消防队，是可以一试的。可以在乡镇一级设立消防工作办公室，配备一定的灭火装备。组织农村青壮年力量和农村党员等力量，进行一定的专业灭火培训，或将队伍组织起来由消防机构进行培训，或有消防机构派人驻村进行培训，在农村建立起较为专业的灭火力量，以弥补目前消防部队灭火救援力量不足的矛盾。同时，当地人对当地情况十分熟悉，一旦发生火灾，开展灭火工作时，也方便就近组织人力物力进行协助。
（五）创新思维、改革方法，探寻实用有效的农村消防宣传新办法。根据这次调研情况来看，发生在农村的火灾，有些如果及时处置，可以及时扑救，减少损失。没有做到的原因就是农村居民消防知识和技能十分欠缺。为此，消防宣传在着力提升消防安全意识的同时，应向适用技术倾斜。同时，针对农村消防安全意识淡薄的实际，各级政府公安、消防、宣传、新闻、文化、教育等部门要密切配合，针对农村消防工作的特点，充分利用广播、电视、报刊和板报、标语、宣传单以及各种群众喜闻乐见的宣传形式和手段，广泛开展消防安全常识、消防法律法规宣传，要将消防法律法规和消防安全知识的宣传教育纳入当地普法教育之中，在中小学校开设消防安全知识课，使农村消防工作从娃娃抓起，有计划有步骤地对村民进行宣传教育，以达到“一个学生带一户，一班带一组，一校带一村”的全民防火目的。要加大消防站的开放力度，采取“走出去，请进来”的方法，使更多的农村群众接受消防知识教育。同时，消防部门和农村基层派出所要不定期深入到农村，利用先进典型引导村民，用火灾案例教育群众，以提高村民的防火安全意识。
总之，要充分认识到农村防火工作的重要性，要通过不断地实践和探索，认真总结经验，及时发现农村防火工作的新情况、新问题，集思广益，博采众长，努力把农村防火工作做好，为伊犁州社会主义新农村建设提供良好的消防安全环境。
（审核人：汪洋）
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